“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，既是我國轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，也是力爭2030年前碳達峰的關鍵期、窗口期，同時也是內蒙古堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，實現經濟社會發展全面綠色低碳轉型的關鍵時期。為深入貫徹習近平生態文明思想，落實節能優先方針，堅持和完善能耗“雙控”制度，確保完成“十四五”能耗“雙控”目標任務，為實現2030年前碳達峰和2060年前碳中和奠定堅實基礎，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國節約能源法》《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》《烏海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等，制定本規劃。

　　第一章　 節能基礎和面臨形勢

　　第一節　“十三五”期間節能工作情況

　　“十三五”時期，烏海市落實能耗“雙控”戰略，加強統籌謀劃，嚴格能耗源頭管控，實施重點領域節能降耗，有序推進節能改造，淘汰化解落后和過剩產能，進一步調整優化能源結構，節能工作取得一定成效。

　　一是有效加強統籌謀劃。制定《烏海市“十三五”節能降碳綜合工作方案》《烏海市能耗“雙控”工作方案（2019-2020年）》，分解落實各區能耗“雙控”目標，明確重點領域工作任務。落實自治區《關于加強和改進能耗“雙控”工作若干措施》，針對能耗“雙控”嚴峻形勢，制定《烏海市能耗“雙控”突出問題整改方案》，狠抓能耗“雙控”問題整改。

　　二是嚴格實施源頭管控。堅決執行項目節能審查制度，落實《內蒙古自治區固定資產投資項目節能審查實施辦法》《關于進一步加強固定資產投資項目節能審查工作的通知》《關于進一步規范化工行業項目建設的若干規定》《關于提高部分行業建設項目準入條件的規定》，提高高耗能項目準入門檻，控制高耗能行業新增產能。

　　三是有序推進節能改造，淘汰化解落后和過剩產能。“十三五”時期，完成煤電機組節能改造9臺、154萬千瓦；火力發電煤耗從2015年的333克標準煤/千瓦時降至2020年的324克標準煤/千瓦時，累計下降8.9克標準煤/千瓦時?；饷禾窟^剩產能120萬噸，淘汰水泥熟料產能174萬噸，煉鐵172.4萬噸。

　　四是扎實推動重點領域節能降耗。“十三五”時期，累計開展工業企業重大節能監察68戶、日常節能監察188戶、節能診斷36戶；創建國家級綠色園區1個；自治區級綠色工廠6家。累計實施既有居住建筑節能改造項目149項，完成改造面積81.66萬平方米，新建綠色建筑235.19萬平方米，綠色建筑占新建建筑比例達到62.7%。鐵路貨運量占全社會比重達到24.14%，城市新能源公交車、清潔能源出租車占比分別達到24.8%和100%。公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗較2015年分別下降17%和12%；創建國家級節約型公共機構示范單位1家、自治區級示范單位10家。

　　五是進一步調整優化能源結構。2020年，全市可再生能源發電裝機達到46萬千瓦，較2015年增加36萬千瓦；占總發電裝機比重達10.3%，較2015年提高8個百分點?？稍偕茉窗l電量占總發電量比重達5.04%，較2015年提高3個百分點。非化石能源消費比重從2015年的0.83%提高到2020年的1.82%，煤炭占一次能源消費總量的比重從2016年的97.49%降低到2020年的89.78%。

　　第二節　存在的主要問題

　　“十三五”時期，受新建電石等高耗能項目投產影響，全市能耗總量大幅增長，單位GDP能耗降幅未達目標。能耗“雙控”工作在發展方式、責任落實、政策體系、工作機制等方面存在一些問題。

　　一是發展方式仍以能源資源為主，工業結構偏重型化。烏海市作為重要的煤焦化工、氯堿化工基地，六大支柱產業占規模以上工業增加值比重96.6%、占規模以上工業能耗比重99%，“十三五”時期末，能耗增量突破控制目標316.2萬噸標準煤，單位GDP能耗與下降目標相差10.8個百分點。經濟發展過度依賴高耗能、資源型產業，長期以來形成了以能源化工業為主的產業結構，呈現高能耗、低附加值的特點，強度指標是全自治區平均水平的2.5倍、是全國平均水平的7.2倍。

　　二是能耗“雙控”責任落實不嚴格，政策體系不完善。在謀劃發展、布局產業、引進項目過程中對能耗“雙控”重視程度不足；未有效銜接節能審查與能耗“雙控”目標，新建高耗能項目對能耗“雙控”影響評估不足；能耗“雙控”調控機制缺失，響應不及時、調控措施滯后。重點用能單位節能監管制度不完善。

　　三是節能工作基礎能力不足。部分重點領域、重點用能單位、高耗能項目節能事中事后監管不到位。能源、建筑、交通、公共機構和服務業等領域節能監察處于空白，未形成覆蓋全社會的節能監察體系。

　　第三節　“十四五”時期面臨的形勢

　　“十四五”時期是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，是碳達峰的關鍵期、窗口期，也是全面貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，特別是落實習近平總書記“著力抓好烏海及周邊地區等重點區域生態環境綜合治理”的重要指示要求，貫徹新發展理念，服務融入新發展格局，有效解決資源、能源、生態等突出問題，推動經濟社會高質量發展的重要機遇期。

　　在扎實走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的總要求下，國家、自治區產業政策、節能環保標準呈現從嚴從緊趨勢，完成節能目標任務壓力較大，我市項目建設、招商引資和產業發展將面臨更大的挑戰。如何深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，有效推進經濟社會發展全面綠色低碳轉型，確保完成“十四五”節能減排目標，為2030年前碳達峰打下良好基礎，實現降碳、減污、擴綠、增長協同推進，是“十四五”時期節能工作的重要課題。作為推動綠色轉型的重要抓手、推動碳達峰碳中和的重要途徑，節能工作必須擺在更加突出的位置，貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域。

　　第二章  指導思想和主要目標

　　第一節　指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，貫徹落實自治區第十一次黨代會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，有效落實節能優先方針，完善能源消費強度和總量調控制度，強化能耗強度約束性管理，有效增強能耗總量管理彈性，把節能降耗貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，積極調整優化產業結構、能源結構，堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發展，著力推進工業、能源、建筑、交通、公共機構、商貿流通重點領域節能降耗，大力實施節能重點工程，強化創新驅動，完善體制機制，執行法規標準，突出重點，系統推進，實現能源利用效率穩步提高，能源消費總量合理控制，確保完成能耗強度約束性目標任務，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎，推動全市扎實走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

　　第二節　主要目標

　　到2025年，能耗“雙控”政策措施和管理制度更加健全有力，能源利用效率穩步提升，重點行業能效力爭達到國內先進水平；綠色低碳循環發展經濟體系初步形成，綠色生產生活方式全面推廣，經濟社會發展綠色低碳轉型持續推進。確保完成自治區下達的單位地區生產總值能耗下降18%的基本目標，力爭完成自治區下達的激勵性目標；能源消費總量控制在合理區間，為實現2030年前碳達峰奠定堅實基礎。

　　第三章　持續優化產業結構

　　第一節　堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發展

　　嚴格“兩高”項目準入管理。落實自治區《關于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務若干保障措施》（內發改環資字〔2021〕209號）《關于修訂〈確保完成“十四五”能耗雙控目標任務若干保障措施〉的通知》（內發改環資字〔2022〕1128號）《內蒙古自治區堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發展管控目錄》（內發改環資字〔2022〕1127號）、《關于完善能耗強度和總量雙控政策保障“穩中求進”高質量發展的通知》（內發改環資字〔2022〕1043號）等相關政策，嚴把招商項目落地，落實“兩個先進”，達到“雙重標桿”。嚴控“兩高”行業新增產能、嚴格“兩高”項目準入管理。對不符合國家和自治區產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評、產能和能耗置換、污染物排放總量控制和區域削減等要求的項目堅決停批、停建。嚴禁新建虛擬貨幣“挖礦”項目。后續國家和自治區對遏制“兩高”項目盲目發展相關政策有調整的，按照最新規定和要求執行。

　　實行“兩高”項目清單管理。全面實行在建、擬建、存量“兩高”項目清單管理，推進分類處置，強化動態監管。全面梳理排查在建“兩高”項目，不符合規定的堅決停批停建?？茖W評估、穩妥推進擬建“兩高”項目，深挖存量“兩高”項目節能減排潛力。嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。

　　第二節　有序淘汰化解落后和過剩產能

　　深入推進供給側結構性改革，加大淘汰落后和化解過剩產能力度。加快退出鋼鐵、鐵合金、電石、焦炭等行業限制類及以下產能，淘汰煤電落后產能，持續鞏固虛擬貨幣“挖礦”項目清理取締成果。

　　專欄1　淘汰落后和化解過剩產能

　　1.鐵合金：25000千伏安及以下礦熱爐（特種鐵合金除外），原則上2022年底前全部退出。全市涉及淘汰落后鐵合金企業8戶，限制類產能22.4萬噸。

　　2.電石：30000千伏安以下礦熱爐，原則上2022年底前全部退出。全市計劃淘汰退出電石產能94.3萬噸。

　　3.焦炭：炭化室高度小于6.0米頂裝焦爐、炭化室高度小于5.5米搗固焦爐、100萬噸/年以下焦化項目，原則上2023年底前全部退出。按照科學統籌、適度超前的原則，根據形勢提出年度淘汰退出計劃。

　　4.煤電：不具備供熱改造條件的，單機5萬千瓦及以下純凝煤電機組、大電網覆蓋范圍內的單機10萬千瓦級及以下純凝煤電機組和單機20萬千瓦級及以下設計壽命期滿的純凝煤電機組，原則上2023年底前全部退出。

　　5.虛擬貨幣“挖礦”：建立長效監管機制，加強常態化監測，持續鞏固清理取締成效。

　　第三節　構建綠色發展新動能

　　加快發展節能環保、新能源、高端裝備制造、新材料等新興產業，逐步形成非煤產業占比合理、良性互動的綠色低碳發展產業格局。以產業園區綠色升級、余熱余氣、非常規水、固廢處理及資源化利用產業作為重點方向，發展清潔生產產業。廣泛拓寬新能源場景應用，大力發展新能源裝備制造和運維服務業，建立并逐步壯大風、光、水、氫、儲、用產業集群，推動全產業鏈發展，創建氫經濟示范城市和現代能源經濟示范城市。打造以可降解塑料、鋰電池正負極和電解液、有機硅及光伏產業鏈下游、特種鋼鐵、碳纖維、顆粒硅等為主要方向的新材料基地，加快推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，推進高端化材料基地建設。持續推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈創建，構建清潔、高效、低碳、循環的綠色制造體系。提升建筑、交通領域節能低碳水平，推廣綠色建設和運營方式，推進綠色基礎設施建設和升級改造。完善生態產品價值實現機制。堅持綠色興農、科技興農、質量興農，高起點謀劃和推進一批特色農業項目，促進農業固碳增效。

　　第四章　深入推進重點領域節能降耗

　　第一節　深化工業領域節能

　　堅持節約集約優先，提高工業能源利用效率，加速產業高端化、智能化、綠色化發展，提升產業鏈現代化水平。落實工業節能技術改造三年行動計劃、淘汰落后產能實施方案等相關政策措施。以焦化、化工、鋼鐵、建材等高耗能行業為重點，全面開展節能診斷和能效評估，推動企業對標先進實施節能改造，改造后單位產品能耗力爭達到國家能耗限額標準先進值，加快節能技術裝備創新和應用，鼓勵第三方機構在高耗能企業實施合同能源管理項目。持續推進典型流程工業能量系統優化、工業重點用能設備節能改造，加強工業低品位余熱余壓余氣等回收利用，探索開展重點工藝流程、用能設備信息化數字化改造升級。推動企業能源管理體系建設，加強節能管理隊伍，提升管理水平，鼓勵園區建設能源綜合管理系統，實現能效優化調控。定期開展能源計量審查、能源審計、能效對標，構建能效提升長效機制。加大工業節能監察力度，完善常態化監察，強化監察結果應用，實現重點用能行業企業、重點用能設備節能監察全覆蓋。實施園區循環化改造，促進企業降耗增效，加快形成綠色集約化生產方式。打造綠色制造體系，創建一批綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈。到2025年，全市規模以上工業單位增加值能耗（等價值）比2020年降低22%以上。

專欄2　工業領域節能

　　持續推進典型流程工業能量系統優化；推動工業窯爐、鍋爐、電機、泵、風機、壓縮機等重點用能設備系統的節能改造；加強高溫散料與液態熔渣余熱、含塵廢氣余熱、低品位余能等的回收利用；

　　1.先進工藝技術流程節能。

　　黑色金屬冶煉及壓延加工業：重點推廣鐵水一罐到底、近終形連鑄直接軋制、長壽高爐、新一代控扎控冷、超高強度鋼熱沖壓成形、真空高壓鑄造、超高真空薄壁鑄造、經濟煉焦配煤、干法熄焦等先進節能工藝技術流程。

　　非金屬礦物制品業：重點推廣水泥流化床懸浮煅燒與流程再造技術、高固氣比熟料煅燒、無球化粉磨、大推力多通道燃燒、玻璃窯爐富氧（全氧）燃燒及余熱發電等先進節能工藝技術流程。

　　2.重點用能設備節能。

　　電機系統：重點推廣稀土永磁無鐵芯電機、永磁同步伺服電機、高壓變頻調速、永磁渦流柔性傳動、變頻無極變速風機、磁懸浮離心風機、電缸抽油機、冷卻塔用混流式水輪機等新型節能技術設備。

　　配電系統：重點推廣特大功率高壓變頻變壓器、三角形立體卷鐵芯結構變壓器、非晶合金變壓器、有載調容調壓、系統無功補償及參數優化等新型節能技術設備。

　　窯爐系統：重點推廣可控熱管式節能熱處理爐、富氧助燃、高效蓄熱式燃燒、循環水系統防垢提效等新型節能技術設備。

　　3.余熱余壓回收利用節能。

　　鋼鐵企業：余熱余壓能量回收同軸機組應用、燒結礦顯熱回收利用、副產煤氣高值利用、高爐上升管余熱回收、轉爐煙氣余熱回收、乏汽余熱供暖等技術。

　　鐵合金企業：實施全密閉改造，推廣礦熱爐高溫煙氣凈化回收利用。

　　化工企業：鼓勵使用生產過程中釋放出的副產熱能、壓差能及回收可燃氣體。加大蒸汽余熱梯度利用、非穩態余熱回收等相關技術的研發應用力度。推廣普及中低品位余熱余壓發電、制冷、供熱及循環利用。

　　第二節　強化能源領域節能

　　加大能源統籌力度，提高煤炭利用效率，積極保障全市電力（熱力）供應需求，支持煤電機組向高參數、大容量、超低排放機組升級，新建機組煤耗標準達到同類型機組先進水平。穩妥有序推進現役煤電機組節能改造，開展汽輪機通流改造、鍋爐和汽輪機冷端余熱深度利用改造、能量梯級利用改造，探索高溫亞臨界綜合升級改造，推動平均供電煤耗持續下降，優化已投產熱電聯產機組運行。支持存量燃煤自備電廠實施新能源替代。加快推進終端電能替代，大力推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等清潔用能方式。推進海勃灣區清潔取暖（農區煤改電）工程。到2025年，全市力爭完成煤電機組節能改造252萬千瓦，其中2023年前完成160萬千瓦，2024-2025年力爭完成92萬千瓦。煤電機組平均供電煤耗力爭比2020年下降5%，并持續保持下降趨勢。

　　專欄3　煤電機組節能改造

　　1.開展汽輪機通流改造。重點針對服役時間較長、通流效率低、熱耗高的33萬千瓦及以下等級亞臨界機組，推廣采用汽輪機通流部分改造技術，因廠制宜開展綜合性、系統性節能改造，改造后供電煤耗力爭達到同類型機組先進水平。

　　2.開展鍋爐和汽輪機冷端余熱深度利用改造。大力推廣煤電機組冷端優化和煙氣余熱深度利用技術。鼓勵采取成熟適用的改造措施，提高機組運行真空，提升節能提效水平。鼓勵現役機組開展煙氣余熱深度利用、電機變頻等綜合節能改造。

　　3.開展煤電機組能量梯級利用改造。鼓勵有條件的機組結合實際情況對鍋爐尾部煙氣余熱利用系統與鍋爐本體煙風系統、汽機熱力系統等進行綜合集成優化。

　　4.探索高溫亞臨界綜合升級改造。借鑒全國高溫亞臨界綜合升級改造示范項目成功經驗，統籌銜接上下游設備供應能力和電力熱力供需情況，探索開展對具備改造條件的亞臨界煤電機組進行高溫亞臨界綜合升級改造。

　　5.優化已投產熱電聯產機組運行。鼓勵對熱電聯產機組實施技術改造，充分回收利用電廠余熱，降低供熱成本，實現余熱資源利用最大化，提高能源利用效率。

　　第三節　推進建筑領域節能

　　提升建筑節能低碳水平。新建建筑嚴格執行建筑節能強制性標準，持續推進城鎮老舊小區和既有居住建筑節能改造，發展裝配式建筑。逐步推進實施建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識。開展被動式超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑試點示范。擴大可再生能源建筑應用規模，開展建筑屋頂光伏行動，推廣太陽能光伏分布式、一體化應用。引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發展，不斷提高電氣化普及率。結合實際積極推廣熱泵取暖、可再生能源供熱、空氣熱能、工業余熱回收等清潔低碳供暖，爭創北方地區冬季清潔取暖試點城市。城鎮建筑中加強綠色建材推廣應用，提高建筑行業對粉煤灰等固體廢物的消納能力，推動建筑材料循環利用，培育綠色建材示范產品和示范企業。鼓勵農區房屋建設項目執行節能及綠色建設標準，推進綠色農房建設。到2025年，全市新建建筑嚴格執行建筑節能強制性標準，新建居住建筑平均節能率達到75%、新建公共建筑平均節能率達到72%。

　　第四節　推動交通領域節能

　　積極推動運輸結構轉型和出行方式轉變，強化碳排放控制，倡導綠色出行、低碳貨運，促進結構性節能減排。提高能源利用效率。嚴禁高耗能車輛進入運輸市場，嚴格執行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度，提高燃油交通工具能效水平。加快清潔能源在交通運輸領域的推廣和使用，大力推廣新能源汽車、氫能重卡，逐步提高城市純電動、混合動力汽車比重。加快推進加氣站、充電樁、換電站、加氫站等配套基礎設施建設。積極推進運輸結構調整，推進網絡貨運、多式聯動和甩箱運輸發展，提高鐵路承運比重，大力推動大宗貨物“公轉鐵”，加快建設烏海高新技術產業開發區低碳產業園鐵路專用線，提高鐵路貨運效率。大力發展智能交通，積極運用大數據優化運輸組織模式，全面提升交通運輸節能管理能力。擴大低能耗運輸裝備應用，推廣節能減排新技術、新材料，完善和落實節油、節氣管理制度以及獎罰制度。落實“公交優先”戰略，確立公共交通在城市交通中的主體地位，優化城市公交網絡。到2025年，全市公交新增及更新車輛中新能源車輛占比達到100%。提升城市慢行出行品質，規范發展共享單車，鼓勵公眾選擇綠色低碳出行方式。

　　第五節　加強公共機構節能管理

　　加強公共機構能耗數據統計調查和名錄庫建設，完善統計工作體系和人員配備，增強統計業務能力，開展統計數據質量會審和抽查，不斷提高統計數據的質量和準確性。引導全市各公共機構綠色辦公。鼓勵各公共機構積極推廣節能高效的辦公設備，合理使用空調、電梯等耗能設備，加強單位會議室、機關餐廳、辦公場所照明管理，充分采用自然光，大力推廣高效照明光源。開展公共機構綠色化改造。鼓勵各公共機構依靠市場手段采用能源托管方式實施節能改造，開展節能設施設備改造，促進新產品、新技術、新能源的廣泛應用。強化示范引領作用。將節約型機關創建作為推動節能降碳、厲行節約的重要載體，完善創建指標，豐富創建內容，不斷提升創建質量和數量；繼續開展節約型公共機構示范單位創建工作。倡導綠色生活方式，大力強化干部職工節約環保意識，生活中帶頭使用節能、節水、環保、再生等綠色產品和資源綜合利用產品，持續開展綠色出行行動。到2025年底，力爭全市80%以上黨政機關創建成為節約型機關；全市公共機構人均綜合能耗比2020年降低6%，單位建筑面積能耗比2020年降低5%。

　　第六節　推動商貿流通領域節能

　　推動批發、零售、住宿、餐飲等企業建立能源管理體系。適當調整經營和辦公場所溫度和照明亮度，細化能耗設備使用管理，加強設備檢查維護，降低額外損耗。推廣高效節能設施設備應用和改造升級，加快老舊高耗能設備淘汰。健全落實經營企業節能降耗制度。擴大綠色商場創建范圍，打造一批綠色商貿流通主體。鼓勵商貿流通企業采用建筑節能技術、利用清潔能源、建設和改造綠色倉儲設施。建立健全餐飲業節約化發展模式，執行綠色餐飲標準，推進餐飲節約常態化。推動大型商貿流通企業實施綠色采購、綠色加工、綠色運輸等供應鏈管理模式。推廣綠色包裝替代使用，開展商務領域塑料污染治理，引導企業使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解塑料袋，探索塑料用品減量化鼓勵措施。

　　第五章　大力優化能源結構

　　第一節　推動新能源穩步發展

　　堅持集中和分布開發并重，實施新能源倍增工程，推動新能源穩步發展，構建以新能源為主體的能源供給體系。強化與阿拉善盟、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市等周邊區域合作，共建千萬千瓦級風電基地，鼓勵在采煤沉陷區、露天礦排土場推進“光伏+生態修復”項目建設。推進新能源分布式開發，推動海勃灣區整縣屋頂分布式光伏項目建設，鼓勵烏達區和海南區逐步開發整縣屋頂分布式光伏項目。到2025年，力爭全市新能源裝機總規模達到400萬千瓦，新能源裝機占比超過50%。

　　第二節　促進可再生能源消納

　　實施靈活電網工程，大力提升電源靈活性，優化升級電網網架，建立靈活調度機制，構建以新能源為主體的新型電力系統。推廣“新能源+儲能”建設模式，新建新能源電站按照不低于裝機容量15%（2小時）配置儲能，鼓勵存量新能源電站配置儲能設施。加快海南500千伏變電站建設進度，積極推動恩和、紅泥灣等220千伏和龍游灣、東風等110千伏變電站的改擴建，進一步優化電網結構。推進并網自備煤電機組全部參與系統調峰，并具有不低于20%機組額定容量的調峰能力。加快推進智能化電力調度，提升大電網運行調度水平，建立適應高比例新能源的電力調度運行體系。積極推動綠電替代，以低碳園區為試點，先行示范建設零碳或近零碳園區，帶動烏達、海勃灣區逐步實現綠電替代，進而輻射周邊園區。到2025年，全市可再生能源電力消納比重達到20%以上，力爭完成國家和自治區下達的激勵性消納權重目標；非化石能源消費比重達到3%。

　　第三節　嚴格控制煤炭消費增長

　　集約高效保護性開發煤炭資源，推廣煤炭開采和原煤洗選加工先進技術裝備和現代化管理模式，提高煤炭采選行業能效水平。以能源消費轉型為導向，實施再電氣化工程，穩步推進清潔取暖，嚴控煤炭消費增長。統籌煤電發展和保供調峰，嚴格控制新增煤電項目，加快淘汰落后煤電機組，支持“關小上大”，按照“應改盡改”原則，推進存量煤電機組“三改聯動”。全面實施散煤綜合治理。落實“氣化內蒙古”行動，推進行政區、工業園區供氣支線和大工業用戶供氣專線建設。到2025年，基本實現管道天然氣“區區通氣”。推進垃圾焚燒發電等多種形式的生物質能綜合應用。

　　第六章　完善能耗“雙控”制度體系和配套政策

　　第一節　嚴格執行節能法規標準

　　嚴格落實《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》《內蒙古自治區固定資產投資項目節能審查實施辦法》《內蒙古自治區工業節能監察辦法》等自治區節能相關地方性法規和規章制度。嚴格執行自治區重點領域、重點行業節能標準。實施“兩高”行業標準化提升行動，發揮標準作用，倒逼“兩高”行業能效提升。新上高耗能項目必須符合國家和自治區產業規劃、產業政策，按照“兩個先進”（工藝技術裝備須達到國內先進水平，主要產品設計能效須達到國家單位產品能耗限額標準的先進值或同行業先進水平）的要求，認真執行項目建設能耗強度標桿引導機制，全面提高高耗能項目節能審查標準，強化新上項目對地區能耗雙控特別是能耗強度的影響評估，切實做好項目節能審查與能耗強度約束性目標的銜接。合理保障低能耗強度優質項目用能需求，有效化解高能耗強度項目對地區能耗強度的影響。落實新增可再生能源電力消費量和原料用能不納入能耗總量控制等彈性管理政策，積極爭取重大項目納入國家和自治區指標單列范圍。對能耗“雙控”形勢嚴峻、能耗強度目標完成進度嚴重滯后的區，實行新建高能耗強度項目節能審查緩批限批。健全完善區域能評制度，推進海南區區域節能評估試點建設。嚴格項目節能驗收管理。

　　第二節　完善能耗“雙控”目標設置和預算管理

　　完善能耗“雙控”目標設置，優化目標分解方式。以能源產出率為重要依據，科學合理分解下達各區“十四五”能耗強度降低目標，做好各區單位GDP能耗與全市能耗強度目標的平衡銜接。各區根據下達的能耗強度降低目標、結合GDP增長目標，合理確定能耗總量控制目標，能耗總量目標為預期性指標，經濟增速超過預期目標的區可相應調整能耗總量目標。

　　深化用能預算精細化管理，堅決遏制無序用能，促進用能要素高質量優化配置。以能耗強度為核心，健全用能預算管理體系，一、二、三產業單位增加值能耗與全社會單位GDP能耗平衡銜接，規上工業重點用能企業與單位工業增加值能耗平衡銜接，“十四五”擬投產達產重點用能項目單位增加值能耗與地區新上項目能耗強度標桿值平衡銜接。依法依規推動企業節能改造、穩步實施淘汰落后和化解過剩產能、進一步加強節能管理，有效拓展用能空間，將能耗指標統一管理、統籌使用，保障重點項目用能需求。各區結合“十四五”能耗雙控目標編制與全市銜接的用能預算管理方案。優先保障居民生活用能，充分保障高技術產業和先進制造業等非“兩高”行業用能，有效控制單位增加值能耗高的“兩高”行業用能。落實自治區能耗產出綜合效益評價制度，引導產業布局優化和高質量發展。

　　第三節　優化能耗“雙控”監測預警和評價考核

　　優化能耗“雙控”監測預警和評價考核頻次，統籌考慮經濟運行跨周期因素，落實自治區“季度監測、半年研判、年度評價、中期評估、五年考核”制度。有效增強監測預警的靈活性，加強對高預警等級地區的窗口指導；加強重點用能企業能效水平監測核查。完善節能目標責任評價考核指標體系。強化能耗強度約束性指標考核，提高能耗強度降低指標考核權重；實行能耗總量控制彈性考核，合理設置能耗總量控制指標考核權重。做好原料用能數據統計填報指導工作，引導用能單位持續提升原料用能效率，嚴格落實新增可再生能源電力消費量不納入能耗總量考核，原料用能不納入能耗“雙控”考核等政策。

　　第四節　完善價格財稅金融政策

　　嚴格落實國家、自治區促進節能的能源價格政策。嚴格執行能耗超限額懲罰性電價和淘汰類、限制類、鼓勵類產能差別電價政策；嚴格執行高耗能行業電價政策和電力市場交易政策；全面清理取消高耗能行業電價優惠政策。10千伏及以上高耗能行業用戶全部進入電力市場；對高耗能行業限制類產能（裝置）用電繼續實行懲罰性交易電價；自治區確定的高耗能行業用電企業交易電價上浮不受限制。

　　充分發揮價格杠桿作用，倒逼重點用能行業能效提升、淘汰落后和化解過剩產能。充分利用中央預算內資金、自治區專項發展資金、碳達峰碳中和基金等渠道，加大財政資金投入，創新“以獎代補”等資金支持方式，有效帶動社會資金投入，加大對節能改造、綜合能效提升、淘汰落后和化解過剩產能、重大節能技術研發和產業化示范等節能重點工程的資金支持力度。全面落實有利于節能降耗的稅收優惠政策。大力發展綠色金融，健全綠色金融體系，創新綠色金融產品。嚴格落實綠色信貸指引、能效信貸等制度，完善綠色信貸統計。支持符合條件的企業發行綠色公司債券。

　　第五節　探索推行節能市場化機制

　　加強節能量指標統籌，探索節能量指標有償收儲制度，按照國家用能權交易統一部署和自治區工作安排，結合實際適時研究推進用能權初始分配、有償使用和交易工作。大力發展節能服務業，培育大型綜合性節能服務企業。推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，以環境監測、產品認證、評估審計等重點方向，促進綠色服務業發展。支持園區、城鎮節能服務整體打包、集中診斷、系統優化，落實節能服務產業、合同能源管理項目稅收優惠。全面推進電力需求側管理，充分發揮市場機制的作用，有效提升需求側響應、用電節約管理能力。

　　第七章　加強能耗“雙控”基礎能力建設

　　第一節　完善能源計量和規范統計

　　加強能源計量工作，落實能源計量監管體系、健全能源計量技術規范和標準體系，加強能源計量監督管理，強化用能單位計量主體責任，加強能源計量基礎能力建設，完善能源計量基礎設施。加強統計能力建設，規范能源統計工作機制，確保統計數據全面真實客觀。加強能源統計隊伍建設和信息化體系建設，充實基層能源統計人員力量。

　　第二節　強化常態化節能監察

　　落實節能法律法規和標準執行情況常態化監察機制，依法嚴肅查處各類違法違規用能行為，強化節能審查事中事后監管。綜合運用行政處罰、信用懲戒、階梯電價等手段，增強節能監察約束力，對嚴重違反《中華人民共和國節約能源法》和國家強制性節能標準的行為進行公開通報，加強督促整改。探索建立跨部門聯動的節能監察工作機制，合力抓好重點領域、重點單位、重點項目的監督管理。加強節能監察隊伍建設，完善節能監察體系，加快推進節能信用體系建設。

　　第三節　踐行綠色低碳全民行動

　　廣泛宣傳綠色發展理念，繼續加強普法宣傳，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造綠色低碳社會風尚。加強對節能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動及日常性節能減排宣傳教育。積極培育綠色消費市場，引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等綠色低碳產品，引導綠色消費理念。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。充分發揮行業協會、商業團體、公益組織作用，發展節能減排公益事業，推動形成多方聯動、相互促進、相輔相成的推進機制，營造全社會節能降碳濃厚氛圍，引導公眾自覺履行節能減排責任。

　　第八章　強化能耗“雙控”責任落實

　　第一節　壓實各區能耗“雙控”目標責任

　　嚴格落實節能目標責任制。各區人民政府對本地區能耗“雙控”工作負總責，主要領導是第一責任人。要把能耗“雙控”擺在工作全局中的重要位置，將能耗“雙控”指標納入經濟社會發展規劃和年度計劃。堅持“節能優先、量能而行”，切實發揮政府主導作用，制定本地區能耗“雙控”年度工作計劃，抓好組織實施。綜合運用經濟、法律、標準、市場和必要的行政手段，完善政策機制，創新工作方式，強化管理措施，確保完成全市下達的能耗“雙控”約束性目標任務。

　　強化監督考核。組織開展各區“十四五”節能目標責任評價考核，考核結果經市人民政府審定后，交由干部主管部門作為對各區人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對工作成效顯著的地區加強激勵，對考核結果為超額完成等次的地區予以通報表揚，對節能工作成績突出的地區、單位和個人依據有關規定給予表彰獎勵；對工作不力的地區加強督促指導，對未完成“十四五”能耗強度降低基本目標的地區予以通報批評，并按照相關規定嚴肅處理。

　　第二節　落實部門行業節能監管責任

　　重點用能行業主管部門要按照“管行業必須管節能”的要求，結合職能職責切實做好本領域、本行業節能監督管理工作。加強規劃編制、政策制定、產業布局、重大項目建設與能耗“雙控”目標任務的銜接，強化能耗“雙控”目標引領倒逼作用，形成政策合力。市統計局要切實做好能耗“雙控”統計保障，加強統計分析，及時提供能耗“雙控”相關統計數據。市發展和改革委員會要切實發揮職能作用，加強統籌協調，完善工作機制，細化任務分工，開展能耗“雙控”形勢研判和重大問題會商，有關情況及時向市委和政府報告。

　　第三節　強化重點用能單位節能主體責任

　　重點用能單位要切實履行法定節能主體責任，認真貫徹執行國家和自治區節能相關法律、法規、規章、政策和標準，按照合理用能的原則，加強節能管理，降低能源消耗，提高能源利用效率。制定并實施節能計劃和節能措施，加快節能技術改造，主動淘汰落后和化解過剩產能，深入挖掘節能潛力。自覺接受屬地節能主管部門和行業主管部門管理，確保完成地方節能主管部門下達的能耗總量控制和節能目標。

　　實行能源消費強度和總量雙控是落實習近平生態文明思想的重要舉措，是加快生態文明建設、推動高質量發展的重要制度性安排，對實現碳達峰、碳中和具有重要意義，是必須嚴守的硬約束、必須完成的硬任務。各區各部門要充分認識能耗“雙控”工作的重大意義，切實提高政治站位，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入踐行習近平生態文明思想，認真貫徹落實黨中央、國務院能耗“雙控”決策部署及自治區黨委和政府工作要求，把節能貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，統籌處理好經濟發展與能耗“雙控”的關系，以鮮明的態度、堅定的決心、有力的舉措，切實抓好能耗“雙控”工作，確保完成自治區下達的能耗“雙控”約束性目標任務。