烏海市人民政府
關于印發烏海市推進民營經濟高質量
發展實施方案的通知
烏海政發〔2022〕31號
各區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：
現將《烏海市推進民營經濟高質量發展實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2022年12月14日
（此件公開發布）
烏海市推進民營經濟高質量發展實施方案
為全面落實自治區黨委、政府以及市委關于促進民營經濟發展的決策部署，進一步優化民營企業發展環境，充分激發民營經濟市場主體活力和創造力，不斷提升民營企業綜合實力和競爭力，按照《內蒙古自治區黨委、政府印發〈關于進一步支持民營經濟高質量發展的若干措施〉》（內黨發〔2022〕24號）文件具體要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，聚焦“堅持一個遵循、貫徹一條主線、推進兩大任務、實現‘三高’目標”發展思路，破解民營企業生產過程中堵點難點，保障民營企業依法平等使用資源要素、公平公正參與競爭，不斷優化發展環境，推動民營企業轉型升級、健康發展，推進全市民營經濟發展再上新臺階。
二、重點任務
1.降低企業稅收成本。全面落實國家、自治區稅收優惠政策，設置減稅降費專窗、建立應急響應團隊、成立咨詢團隊，形成自上而下“無縫隙”的減稅降費工作組織領導。落實《A級納稅人企業培育專項行動方案》，加強誠信納稅引導，加大A級納稅人培育力度。對確有困難不能按期繳納稅款的民營企業，依法辦理稅款延期繳納，落實階段性降低工傷、失業保險費率政策。嚴格執行涉企行政事業性收費、政府性基金、涉企保證金等目錄清單，及時更新、動態發布收費目錄清單，清理違規涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動。加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，確保清單外“零收費”。（牽頭單位：國家稅務總局烏海市稅務局，市人力資源和社會保障局、發展和改革委員會；責任單位：各區人民政府，市民政局、財政局）
2.降低企業用工成本。貫徹執行勞動用工和社會保險政策，持續實施穩崗返還、技能提升補貼、就業困難人員社保補貼等優惠政策。加大對殘疾人創辦民營企業的支持，在社保繳納、職業技能培訓等方面予以扶持補貼。積極落實受疫情影響困難企業階段性緩繳社會保險費政策，符合條件的困難企業可以申請緩繳養老保險、工傷保險、失業保險單位應繳納部分，緩繳期間不征收滯納金。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：各區人民政府，市殘疾人聯合會，市財政局、醫療保障局，市工商業聯合會）
3.降低企業用地成本。加快解決企業用地產權歷史遺留問題，依法依規嚴格執行與企業簽署的土地出讓合同，保障企業用地權益。在符合國土空間規劃、不改變用途的前提下，企業在現有工業用地上通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再加收土地價款。落實差異化工業用地獎勵政策，支持工業企業采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓方式使用工業用地。對自治區確定的優先發展產業且用地集約的工業項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的全國工業用地出讓最低價標準的70%執行，但不得低于項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和。企業利用存量房產、土地資源發展國家和自治區支持的產業和行業，可享受在5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：各區人民政府，烏海高新技術產業開發區管理委員會）
4.降低企業用能成本。切實加強水、電、氣、暖價格監管，確保民營企業及時足額享受降價紅利。擴大用能市場化交易，對用電容量160千瓦及以下的小微企業和普通低壓客戶實行用電報裝“零投資”。至2025年12月31日，對實施兩部制電價的污水處理企業、電動汽車集中式充換電設施繼續實施用電免收需量（容量）電費。對受新冠肺炎疫情影響暫時出現生產經營困難的民營企業實施用水、用電、用氣、用暖“欠費不停供”政策。建立新上項目能耗強度標桿引導機制，合理保障低能耗強度優質項目用能需求，對有效投資重要項目開辟綠色通道，加快辦理能評手續，引導能耗要素向符合生態優先、綠色發展要求的高質量項目流動。（牽頭單位：市城市管理綜合執法局、發展和改革委員會，烏海供電公司；責任單位：各區人民政府）
5.降低企業物流成本。進一步優化調整運輸結構，挖掘既有干線鐵路運能，加快低碳園區鐵路專用線規劃建設，力爭長距離運輸的煤炭和焦炭鐵路運輸比例達到90%，鼓勵鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業及平臺型企業等加快向多式聯運經營人轉型。加強交通樞紐總體規劃與布局，完善充換電、加氣站等配套設施建設，積極推動新能源和清潔能源車輛使用，進一步推動“新能源+散改集”運輸方式，常態化做好交通物流領域涉企違規收費整改工作。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：烏海高新技術產業開發區管理委員會）
6.降低企業運營風險。認真貫徹落實黨中央、國務院以及自治區黨委、政府關于煤炭保供穩價系列決策部署，全力保障生活必需品、能源、工業原材料及產成品等重要物資順暢通行，產業鏈、供應鏈總體穩定。（牽頭單位：市發展和改革委員會、工業和信息化局、能源局、商務局；責任單位：三區人民政府）
（二）優化民營企業金融服務
7.強化融資服務支持。引導金融機構加大對受疫情影響較大的接觸型服務業的支持力度，按市場化原則，通過提供中長期貸款、降低利率、展期或續貸支持等方式，積極幫助受困企業抵御疫情影響，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。建立企業融資需求清單，對符合申請創業擔保貸款額度不超過20萬元，期限不超過3年的個體工商戶和貸款額度不超過300萬元，期限不超過2年的小微企業，給予貼息政策支持，由市區兩級財政按比例分擔。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市政府金融工作辦公室，中國銀保監會烏海監管分局、人民銀行烏海市中心支行）
8.創新金融服務方式。鼓勵銀行保險機構與產業鏈供應鏈龍頭企業加強合作，深化信息協同和科技賦能，創新服務模式和產品，整合物流、資金流和信息流等信息，快速響應企業金融需求，推動產業鏈供應鏈上下游企業協同發展。支持烏海銀行為優質項目開辟貸款“綠色通道”，在企業取得立項、環評、可研后即可投放，投放金額不超過項目總投資的30%，有效緩解企業前期資金壓力。對涉及重要民生商品保供穩價的市場主體合理金融需求，要開辟綠色通道，提高服務效率。設立科技創新再貸款，對符合條件的科技創新貸款提供再貸款支持，引導金融機構加大對企業科技開發和技術改造的支持力度。（牽頭單位：中國銀保監會烏海監管分局；責任單位：人民銀行烏海市中心支行、烏海銀行，市政府金融工作辦公室）
9.加大融資擔保力度。按市場化原則對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業民間投資項目提供融資擔保支持，擴大民營企業融資擔保業務規模。引導政府性融資擔保機構減少或取消抵押、質押反擔保要求。積極爭取國家、自治區融資擔?；鹬С?，建立財政融資擔保獎勵機制。（牽頭單位：市財政局、政府金融工作辦公室、人力資源和社會保障局；責任單位：中國銀保監會烏海監管分局、人民銀行烏海市中心支行、烏海市盛達融資擔保有限責任公司、烏海市融資擔保有限公司）
10.支持企業直接融資。落實自治區企業上市天駿服務計劃，支持民營企業上市融資，為企業提供法律、金融、公共服務。積極鼓勵區域內企業上市。落實自治區獎補政策，對2023年—2025年在中國證監會和上海、深圳、北京證券交易所提交申報材料并獲得受理的企業給予100萬元獎補；對在上海、深圳、北京證券交易所實現上市的企業給予500萬元獎補。（牽頭單位：市政府金融工作辦公室；責任單位：人民銀行烏海市中心支行、市財政局）
11.推廣信用融資應用。加快建立烏海市信用信息金融服務平臺，繼續加強“信易貸”平臺的推廣應用。積極開展線上項目融資對接服務，打通銀企對接“最后一公里”，整合企業信用數據，通過市場監管、財務、政務、稅務等維度，形成企業信用信息評價報告，為金融機構綜合判斷企業融資能力提供決策參考，提升平臺融資對接轉化率。實時發布最新金融行業政策，跟進重大項目融資對接、普惠金融政策落實。加強政策傳導和政銀企合作交流，著力完善信息共享和對接合作機制。防范化解金融風險，不斷提升服務實體經濟質效。（牽頭單位：市政府金融工作辦公室；責任單位：市工業和信息化局、發展和改革委員會，中國銀保監會烏海監管分局、人民銀行烏海市中心支行）
（三）打造民營企業優質發展環境
12.營造公平公正法治環境。開展政務誠信評價，針對公務員實行規范化信用管理措施。規范涉民營企業家審查調查行為，持續開展超審限案件和長期未結案件清理工作，開展涉民營企業案件立案監督和羈押必要性審查專項行動。建立拖欠賬款問題常態化投訴舉報、約束懲戒和失信公示制度，對機關、事業單位和大型企業新增拖欠、惡意拖欠等行為及時開展審計監督，確保無分歧賬款動態清零，有分歧賬款分類推進化解。轉辦內蒙古民營企業服務熱線“96888”涉及我市民營企業相關事宜，及時回應解決民營企業合理訴求。完善糾紛調解機制，健全民營企業產權保護社會化服務體系，發揮工商業聯合會、行業協會商會、律師事務所在保護非公有制經濟和民營企業合法權益等方面的作用，完善訴調對接機制。（牽頭單位：市委政法委，市公安局、司法局，市人民檢察院、中級人民法院，市發展和改革委員會、工業和信息化局、財政局，市工商業聯合會；責任單位：各區人民政府）
13.強化公平市場監管。建立以信用為基礎的新型監管機制，推行企業信用風險分類監管，實現企業信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監管有機融合，提升監管綜合效能。持續完善烏海市合同履約信用監管機制，增強合同履約信用監管系統功能，提升合同履約智能化水平，實現對全市重點領域的合同履約信息歸集和成果應用。強力推行事前的公平競爭審查和事后的濫用行政權力排除、限制競爭專項執法有機結合，持續開展預防和制止行政壟斷的監督檢查，定期開展評估工作。為各類市場主體擴寬發展空間建立面向市場經濟主體活動的涉嫌壟斷行為和違反公平競爭審查問題的舉報和處理回應機制，暢通投訴舉報渠道。聚焦教育、醫療、交通、建設、公用事業等民生領域，強化反壟斷執法宣傳，加強競爭倡導，大力宣傳反壟斷法律法規和反壟斷執法工作成效，樹立一批典型案例。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：各區人民政府，市發展和改革委員會）
14.健全司法平等保護。全面貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策和認罪認罰從寬制度，進一步嚴格規范審慎適用強制措施和偵查措施。適用刑事強制措施及查封、扣押、凍結等偵查措施，維護企業合法權益。加強對民營企業家在協助紀檢監察機關審查調查時的人身和財產合法權益的保護，嚴格遵循罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕等法治原則處理民營企業涉嫌違法犯罪的行為。依法保護民營企業創新創業行為，嚴格涉企刑事案件規范執法，準確區分經濟糾紛與經濟犯罪、個人犯罪與企業違規的界限，堅決防止用刑事手段干預經濟糾紛，嚴禁選擇性執法、逐利執法，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。嚴格規范司法行為，推進涉案企業合規改革，對于符合速裁程序和簡易程序條件的涉及民營企業刑事案件，依法從速辦理。（牽頭單位：市人民檢察院、中級人民法院；責任單位：市紀委監委，市委政法委，市公安局、司法局）
15.提升政務服務效能。持續深化推進告知承諾制應用深度，除特殊因素外實現全部政務服務事項“一網通辦”，推進“極簡審批”“一網通辦”“跨域通辦”和“不見面審批”的智慧化審批服務供給，努力為企業提供一站式、一條龍的集成服務。探索企業注銷“一件事”改革，實現企業注銷申請跨部門預檢、清稅證明實時傳送，提供“套餐式”注銷服務。深化“證照分離”改革，按照國務院部署、自治區工作安排，制定全面改革實施方案，實施取消許可、許可改備案、告知承諾和優化審批四種方式推進涉企經營許可事項改革。構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系，取消建設工程施工圖審查收費，逐步推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。推行“區域評估＋標準低＋承諾制+政府幫代辦”模式，在工業園區以外有條件的地區開展區域評估。進一步推動審批制度改革，優化審批服務流程，提高手續辦理效率，探索實施并聯審批，減少企業開工前審批環節，推動民營企業投資項目早落地、早投產。（牽頭單位：市行政審批和政務服務局、市場監督管理局、自然資源局、財政局、住房和城鄉建設局；責任單位：各區人民政府，市發展和改革委員會、工業和信息化局，市大數據中心）
（四）支持民營企業改革創新發展
16.放寬市場準入條件。落實國家、自治區的市場準入負面清單，清單之外不得設置準入附加條件，全面排查清理各類顯性和隱性壁壘。進一步放開民間投資領域，鼓勵民間資本進入醫療教育、文化體育、基礎設施等領域，規范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設，支持民營企業參與盤活政府性存量資產。（牽頭單位：市發展和改革委員會、商務局、財政局、交通運輸局、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局、民政局、能源局；責任單位：各區人民政府）
17.鼓勵民營企業參與產業鏈建設。聚焦自治區確定的12條重點產業鏈和《烏海市“產業鏈鏈長制”工作方案》確定的9條重點產業鏈編制產業鏈全景圖和重點項目清單，著力培育“鏈主”企業，發揮龍頭企業的引領帶動作用，發掘推動一批優質民營中小企業融入龍頭企業產業鏈，為重點產業強鏈、補鏈，提升產業鏈完整度和競爭力。對符合高質量發展的重點產業鏈，建立供應鏈金融“1+N”服務機制（每條產業鏈確定1家銀行為主辦行，其他有意愿的銀行為輔辦行），實現全市重點產業鏈融資總量穩定增長。（牽頭單位：市發展和改革委員會、政府金融工作辦公室，人民銀行烏海市中心支行；責任單位：各區人民政府，市工業和信息化局、農牧局、文體旅游廣電局、商務局、能源局，烏海高新技術產業開發區管理委員會）
18.支持企業創新發展。深入實施“科技興蒙”行動，鼓勵民營企業和科研院所、高等學校聯合組建產學研用協同創新聯合體承接科技重大項目，加強共性技術研發。實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃，對首次獲批認定的高新技術企業給予30萬元科研獎補，對連續兩年入庫的科技型中小企業給予5萬元科研獎補，所需資金由項目所在區從“科技興蒙”財政預算資金中列支。加大科技計劃項目培育力度，促進政府支持的科技項目研發成果向中小企業轉移轉化。對新認定的創新型中小企業、“專精特新”中小企業和“小巨人”企業爭取自治區獎勵資金。（牽頭單位：市科學技術局、工業和信息化局；責任單位：各區人民政府，市財政局）
19.推動創新平臺培育和科技成果轉化。申報創建國家高新區，實現園區創新能力和創業活躍度大幅提升、產業結構和產業價值鏈全面優化、綠色發展和宜居包容性持續提高、開放創新和市場競爭力顯著增強、綜合質效和持續創新力明顯提升。支持企業創建高端研發平臺，積極引進先進創新力量和高端智力資源，高標準建設科技創新中心，搭建“高端人才+創新團隊+科技大市場+科技服務”平臺，提供科技創新全鏈條服務，為區域創新發展提供技術支持和智力保障。鼓勵和支持專業化技術轉移服務結構建設，支持科技成果轉移轉化示范區、示范基地、專業化技術研發與中試公共服務平臺建設，充分調動各類要素資源市場化配置。（牽頭單位：市科學技術局；責任單位：各區人民政府，烏海高新技術產業開發區管理委員會）
20.加大創新人才培育力度。完善科技創新引才育才機制，圍繞烏海市重點產業、重點領域加快引進創新型領軍人才和創新團隊。支持企業引進高層次人才和外國專家，支付科研啟動經費等費用，可按照規定在企業所得稅前扣除。（牽頭單位：市委組織部，市人力資源和社會保障局、科學技術局；責任單位：各區人民政府，市財政局，國家稅務總局烏海市稅務局）
21.加大招商引資力度。結合烏海市產業結構特點，精準繪制產業招商地圖，鎖定“鏈主”企業、通過以商招商瞄準目標企業，開展定向對接。舉辦重點項目集中簽約儀式，用好進博會、自治區對外開放招商引資推介交流活動等重要經貿活動，發揮平臺招商作用，做好招商項目宣傳推介。常態化落實好招商引資工作聯席會議制度，及時研究分析重點招商引資項目推進過程中遇到的問題、提出對策建議，加大項目協調推進力度，促進簽約項目按期開工建設。落實好《烏海市穩增長保市場主體保就業行動方案》，強化政策落實力度，深挖政策潛力，大力保護和激發市場主體活力。（牽頭單位：市區域經濟合作局；責任單位：各區人民政府，市發展和改革委員會、工業和信息化局、科學技術局、商務局、政府金融工作辦公室）
22.引導企業深化改革。鼓勵民營企業加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度。調動廣大律師服務發展、奉獻社會的熱情，持續開展民營法治體檢、“萬所聯萬會”等公益活動，幫助民營企業健全管理制度，完善治理結構，防范法律風險。鼓勵民營企業完善內部激勵約束機制，規范優化業務流程和組織結構。推進優勢民營企業、重點企業開展“強強聯合”或“以強并弱”的兼并重組，支持民營企業參與國有企業改革，鼓勵民營企業通過資本聯合，優勢互補、產業協同等參與國有企業重大投資項目、成果轉化項目和資產整合項目。（牽頭單位：市司法局、國有資產監督管理委員會；責任單位：各區人民政府）
（五）推動民營企業健康發展
23.強化企業黨建工作。探索創新民營企業黨建工作方式，鼓勵指導民營企業設立黨組織，建立健全民營企業和各類社會組織聯席會議制度，提升民營企業黨的組織覆蓋和工作覆蓋質量。教育引導民營企業和民營企業家擁護黨的領導，發揮黨員先鋒模范作用，支持企業黨建工作，借助黨建力量，助推民營企業健康發展。積極推薦優秀民營經濟代表人士擔任各級黨代表、人大代表、政協委員，推薦優秀民營企業家在群團組織兼任相關職務。（牽頭單位：市委組織部、統戰部，市工商業聯合會；責任單位：各區人民政府）
24.完善政企溝通機制。健全完善領導干部聯系服務民營企業制度，健全完善與行業協會商會聯系機制，定期召開民營企業家座談會，聽取企業家對改進政府服務的意見建議和民營經濟發展政策落實情況，切實解決企業“用地難、融資難、辦證難、產銷難、用工難、轉型難”等問題。依托“12345”政務服務便民熱線和“蒙企通”平臺訴求建議和反映問題窗口，暢通民營企業訴求反映、辦理、跟蹤、反饋的渠道。在編制涉及民營經濟發展的相關政策和規劃等過程中充分征求民營企業意見。〔牽頭單位：市委統戰部、政法委（市市域治理中心），市發展和改革委員會、司法局（市依法治市辦）；責任單位：各區人民政府，市工商業聯合會，各相關部門〕
25.保護民營企業權益。嚴厲打擊涉民營企業經濟犯罪、涉民營企業黑惡勢力犯罪、涉民營企業“盜搶騙”犯罪以及其他嚴重侵犯民營企業及經營人員人身安全、財產安全的犯罪。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪，嚴格區分違法所得、其他涉案財產和合法財產，嚴格區分企業法人財產和股東個人財產，依法慎用羈押性強制措施，堅決禁止超標的超范圍查封、扣押、凍結涉案財物。持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件。開展企業家刑事法律風險防范宣講活動，提升企業家依法合規經營管理意識。落實好民營企業家法律維權服務聯席會議制度，進一步拓寬民營企業家訴求渠道，切實保障民營企業合法權益。（牽頭單位：市中級人民法院、檢察院；責任單位：市委政法委，市公安局、司法局）
26.樹立正向激勵導向。營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，引導社會團體、社會組織等合理開展優秀民營企業、民營企業家的評先評優工作，積極組織民營經濟代表人士參與勞動模范、五一勞動獎章等榮譽稱號評選活動。引導民營企業大力弘揚愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮斗、創新發展、服務社會等優秀企業家精神，認真總結梳理宣傳一批典型案例，發揮示范帶動作用。引導民營企業依法經營、依法治企、依法維權，自覺強化信用管理，及時進行信息披露，健全信用修復機制，加強部門協同，為失信市場主體信用修復提供便利服務。（牽頭單位：市委宣傳部、統戰部，市工商業聯合會，市發展和改革委員會；責任單位：各區人民政府，市財政局）
（一）強化統籌協調。各區人民政府、各部門要全面貫徹黨中央關于“兩個毫不動搖”“兩個健康”的大政方針，及時研究民營經濟發展中的重大問題。各區、各部門要切實發揮在促進民營經濟發展中的職能作用，落實惠企政策，優化民營企業發展環境，切實幫助民營經濟健康發展。工商聯和行業協會要發揮橋梁紐帶作用，開展銀企對接會、就業招聘會、稅企座談會引導企業健康有序發展。
（二）強化政策落實。各區人民政府、各部門要落實企業家參與涉企政策制定，制定涉企政策和行業規劃等要通過聽證會、座談會、問卷調查、網絡調研形式，充分聽取企業意見建議。充分尊重市場主體意愿，引導民營企業有序參與涉企政策制定。從企業所需所盼所急所難出發，落實好領導干部聯系包聯企業制度，精準對接企業需求，服務民營企業健康發展。
（三）營造良好氛圍。大力宣傳促進民營經濟高質量發展的方針政策與法律法規，推動惠企政策落實落細。做好組織全市民營企業參與自治區100強等評選前期籌備工作，確保符合條件的企業全部參與。對入圍內蒙古民營企業100強名單進行公布，并給予表彰，選樹優秀先進典型，激發干事創業正能量，增強企業獲得感和榮譽感。加大對優秀民營企業家先進經驗和典型案例宣傳力度，營造全社會關心支持民營經濟高質量發展的良好氛圍。
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